就在不久前，山西便上演了這樣一幕。5月12日，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于公布2025年第一批廢止風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模清單的通知》，明確宣布對(duì)婁煩縣天池店鄉(xiāng)王家崖村光儲(chǔ)一體化發(fā)電等14個(gè)項(xiàng)目予以廢止，這些項(xiàng)目的總規(guī)模超過(guò)59萬(wàn)千瓦。
然而，這僅僅是全國(guó)范圍內(nèi)新能源項(xiàng)目廢止現(xiàn)象的冰山一角。近期，全國(guó)多個(gè)省份在新能源項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，均出現(xiàn)了類似的項(xiàng)目廢止情況。第一財(cái)經(jīng)記者深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，除山西外，寧夏、陜西、福建等多個(gè)省份也紛紛展開(kāi)了對(duì)新能源項(xiàng)目建設(shè)情況的全面排查工作，并果斷廢止了一批“占位”卻未能有效推進(jìn)的新能源項(xiàng)目。
那么，究竟是什么原因?qū)е铝巳绱舜笠?guī)模的新能源項(xiàng)目廢止現(xiàn)象呢?
多省項(xiàng)目廢止實(shí)況
4月8日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于吳忠市清理廢止不具備建設(shè)條件新能源項(xiàng)目的公示》，正式宣布清理并廢止4個(gè)不具備建設(shè)條件的新能源項(xiàng)目。
事實(shí)上，寧夏在新能源項(xiàng)目清理方面早有行動(dòng)。3月7日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委就已發(fā)布《關(guān)于清理廢止不具備建設(shè)條件新能源項(xiàng)目的通知》，明確依據(jù)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策導(dǎo)向，對(duì)歷年納入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案但缺乏建設(shè)條件的新能源項(xiàng)目作出具體規(guī)定：對(duì)于2021年(含)以前已完成核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目，需在2025年底前建成，否則將被納入廢止清單;2022年度項(xiàng)目若在2025年3月底前未完成核準(zhǔn)(備案)，將全部予以廢止，而已完成核準(zhǔn)(備案)的則需在2025年底前建成，否則同樣面臨廢止;2023年度項(xiàng)目若在2025年4月底前未完成核準(zhǔn)(備案)，也將全部廢止，已核準(zhǔn)(備案)的則需在2025年底前建成，否則將被納入廢止范圍;對(duì)于2024年度項(xiàng)目，若在2025年6月底前未完成核準(zhǔn)(備案)，將視情況予以廢止，而已核準(zhǔn)(備案)的項(xiàng)目則需全部于2026年底前建成，不能按期建成的同樣將被納入廢止清單。
與此同時(shí)，陜西省在新能源項(xiàng)目清理方面也動(dòng)作不斷。4月21日，陜西省咸陽(yáng)市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分2022年新能源保障性并網(wǎng)項(xiàng)目予以廢止的公示》，指出為推動(dòng)全市新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，根據(jù)陜西省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于梳理陜西省2021 - 2023年保障性項(xiàng)目及基地項(xiàng)目廢止清單的通知》等政策要求，擬將咸陽(yáng)市大唐長(zhǎng)武15萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、大唐瑤池彬州10萬(wàn)千瓦復(fù)合光伏發(fā)電項(xiàng)目予以廢止。
此前，在1月24日，咸陽(yáng)發(fā)改委就已發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分2021—2023年新能源保障性并網(wǎng)項(xiàng)目予以廢止(調(diào)減)的公示》，擬將西電新能源涇陽(yáng)縣5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、華能彬州10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目廢止，并將彬州市太峪鎮(zhèn)20萬(wàn)千瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模調(diào)減至15萬(wàn)千瓦。
此外，按照陜西省發(fā)改委的相關(guān)政策要求，自2025年以來(lái)，陜西榆林、漢中、安康、銅川、渭南等多地也紛紛發(fā)布新能源項(xiàng)目廢止公告。
無(wú)獨(dú)有偶，5月19日，福建省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于廢止一批已不具備實(shí)施條件的光伏電站項(xiàng)目的通知》，決定廢止惠安縣智慧光伏碳中和項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目。該通知指出，受國(guó)家要素保障部門政策調(diào)整等因素影響，部分光伏項(xiàng)目已不具備開(kāi)發(fā)條件。同時(shí)，原安排給這些項(xiàng)目的接網(wǎng)和消納資源將由國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司收回。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，這10個(gè)廢止項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)114.3萬(wàn)千瓦，涉及的電站業(yè)主包括三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電投、華電集團(tuán)、國(guó)投電力、中石化等能源領(lǐng)域的巨頭企業(yè)。
項(xiàng)目廢止背后的多重因素
隨著新能源行業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保要求以及并網(wǎng)消納等關(guān)鍵領(lǐng)域出臺(tái)了一系列更為嚴(yán)苛的政策。這些政策的調(diào)整，無(wú)疑為企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)程中設(shè)定了更高的門檻，并加強(qiáng)了監(jiān)管力度。例如，近年來(lái)，國(guó)家和地方針對(duì)光伏用地出臺(tái)的相關(guān)政策，普遍呈現(xiàn)出審慎與收緊的態(tài)勢(shì)。受此影響，不少項(xiàng)目在新土地政策落地后難以獲得備案，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目延期，無(wú)法按計(jì)劃順利推進(jìn)。
近期，一項(xiàng)備受矚目的政策是2月9日由國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革·促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”)。該文件明確提出，要推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面融入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)將通過(guò)市場(chǎng)交易機(jī)制形成，并構(gòu)建配套的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算體系。136號(hào)文通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與價(jià)格引導(dǎo)，引領(lǐng)新能源行業(yè)從“保量保價(jià)”(即“保障性收購(gòu)”)模式向“市場(chǎng)主導(dǎo)”模式轉(zhuǎn)型，這標(biāo)志著多年來(lái)新能源電站投資邏輯發(fā)生了根本性變革。
“136號(hào)文發(fā)布后，行業(yè)普遍預(yù)判電價(jià)將呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。”馮先生在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，電價(jià)作為影響新能源項(xiàng)目投資回報(bào)的核心要素，其下降將直接導(dǎo)致項(xiàng)目建成后的收益縮減，投資回報(bào)周期延長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)細(xì)致的測(cè)算與評(píng)估，當(dāng)前部分項(xiàng)目的預(yù)期投資回報(bào)率已難以滿足公司既定的投資標(biāo)準(zhǔn)與要求，因此，這些項(xiàng)目在現(xiàn)階段已不具備繼續(xù)推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)可行性。
受此影響，部分企業(yè)不得不終止了個(gè)別新能源項(xiàng)目的相關(guān)事宜。例如，4月9日，中國(guó)電建發(fā)布了2025年度5100萬(wàn)千瓦光伏組件框架入圍集中采購(gòu)的終止公告，原因正是“鑒于近期新能源電價(jià)政策調(diào)整等因素”。該項(xiàng)目曾被譽(yù)為“中國(guó)電建史上最大”項(xiàng)目。
再如，3月27日，受電網(wǎng)政策和電價(jià)政策調(diào)整的影響，國(guó)家能源集團(tuán)山東公司蓬萊公司的憫農(nóng)、康凈園1.269萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目EPC工程公開(kāi)招標(biāo)被迫終止;2月13日，廣州發(fā)展(600098.SH)也披露，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十一師五團(tuán)新能源投資配套制造產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)項(xiàng)目已終止。尤為引人注目的是，4月9日，廣州發(fā)展一裝機(jī)規(guī)模近0.6萬(wàn)千瓦的光伏項(xiàng)目因無(wú)法在5月1日前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)而不得不終止。
此外，國(guó)電電力(600795.SH)在年報(bào)中明確指出，隨著新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，受政策、負(fù)荷、電力結(jié)構(gòu)等多重因素影響，新能源電價(jià)存在不確定性，結(jié)算電價(jià)面臨下降風(fēng)險(xiǎn)。華能國(guó)際(600011.SH)同樣在年報(bào)中提到，受新能源出力特性及消納壓力的影響，新能源或?qū)⒚媾R消納和電價(jià)的雙重不確定性，公司結(jié)算電價(jià)存在下降風(fēng)險(xiǎn)，這或?qū)?duì)公司的總體收益產(chǎn)生不利影響。
一系列問(wèn)題亟待解決
截至2024年底，中國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)約14.1億千瓦，這一成績(jī)不僅彰顯了中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，更意味著中國(guó)提前6年達(dá)成了在氣候大會(huì)上作出的“到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”的莊嚴(yán)承諾。然而，在產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的背后，一系列亟待解決的問(wèn)題也浮出水面。
某新能源投資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，部分企業(yè)存在盲目擴(kuò)張的傾向。“不少企業(yè)熱衷于制定宏偉的目標(biāo)計(jì)劃，但在項(xiàng)目備案之后，卻往往缺乏將項(xiàng)目落地的實(shí)際能力。”他解釋道，新能源項(xiàng)目的備案并不等同于項(xiàng)目的實(shí)際落地實(shí)施。
該負(fù)責(zé)人還透露，此前有同行公司為了完成項(xiàng)目備案指標(biāo)以滿足年度績(jī)效考核要求，在未對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分評(píng)估的情況下，便在多個(gè)縣的發(fā)改系統(tǒng)備案了大量虛假項(xiàng)目。待考核結(jié)束后，這些項(xiàng)目便被棄之不顧。他認(rèn)為，這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，也暴露出企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃和執(zhí)行方面的不嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。
此外，項(xiàng)目“占位”現(xiàn)象也是導(dǎo)致眾多風(fēng)光項(xiàng)目被廢止的重要原因。多位企業(yè)受訪者表示，部分企業(yè)為了搶占優(yōu)質(zhì)資源，提前申報(bào)了大量項(xiàng)目，但實(shí)際開(kāi)發(fā)進(jìn)度卻極為緩慢，甚至出現(xiàn)了“圈而不建”的情況。
一位受訪者表示，這種行為不僅造成了土地、資金等資源的閑置和浪費(fèi)，還嚴(yán)重阻礙了新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展。
從全國(guó)范圍來(lái)看，官方數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)風(fēng)光發(fā)電新增裝機(jī)容量為3.58億千瓦，而2025年的計(jì)劃裝機(jī)容量則減少至2億千瓦，降幅達(dá)1.58億千瓦。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，部分新能源項(xiàng)目存在無(wú)序建設(shè)的情況，這種情況必然會(huì)引發(fā)整頓。他還指出，目前新能源的大規(guī)模接入給整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)帶來(lái)了巨大壓力。
記者注意到，福建省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于廢止一批已不具備實(shí)施條件的光伏電站項(xiàng)目的通知》明確指出，廢止一批項(xiàng)目的目的是“為規(guī)范項(xiàng)目管理，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用”。同樣，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于清理廢止不具備建設(shè)條件新能源項(xiàng)目的通知》也提出，此舉旨在“進(jìn)一步優(yōu)化新能源資源配置，推動(dòng)新能源項(xiàng)目高效、有序發(fā)展”。